天津市安全生产委员会关于进一步加强我市安全生产应急预案体系建设工作的意见
2011-3-24
发布时间:2011年03月16日

规范号:津安办[2011]12号
发布单位:天津市安全生产委员会
各区(县)安全监管局,各有关委、局,各集团(总)公司及重点生产经营单位:
    应急管理工作是安全生产工作的重要内容之一,应急预案体系建设作为履行政府监管职责、落实企业主体责任的重要保障,对有效应对突发生产安全事故,减少事故造成的人员和财产损失至关重要,是安全生产应急救援体系建设的基础。为进一步加强我市安全生产应急预案体系建设工作,现提出如下意见。
    一、充分认识应急预案体系建设的重要性和紧迫性
    安全生产应急预案体系建设既是法律赋予各级安全监管机构及各类生产经营单位的法定职责,也是安全生产应急管理的基础性工作。《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)、《天津市安全生产条例》、《天津市突发事件应急预案管理暂行规定》(津政办发〔2008〕147号)对预案体系建设都做出了明确的规定。我市2010年底下发的《关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》(津政发〔2010〕56号)文件中也进一步明确:“各部门应履行应急救援、事故报告和调查处理职责,制定本部门突发事件(安全生产)应急预案”。
    应急预案是开展事故预防的重要手段,也是在发生事故后进行处置和调查处理的重要依据。编制一套完善的、有针对性和可操作性的应急预案,是保证生产安全、减少事故数量、预防事故扩大、漫延,保护员工生命安全的重要指导。通过预案的编制,可以对一个区域或一个企业内的各类风险进行系统、全面的分析和研究,分析其可能造成的危害和后果,通过制定有针对性的防范措施,排除各类安全隐患,达到事故预防或降低事故损失的目的。
    《突发事件应对法》实施以来,我市各重点行业企业和各级安全监管部门制定了一批安全生产应急预案,在应急救援中发挥了显著作用。市安全监管局专门下发了《天津市生产安全事故应急预案管理实施办法》(津安监管急〔2009〕72号)对各有关单位生产安全事故应急预案的编制、评审、备案等项工作做出了具体的要求,应急预案体系建设取得了一定成绩。但是,按照国家法律法规要求,我市安全生产应急预案体系建设还存在很大差距,部分区(县)、部门还没有完成本区域、本领域生产安全事故应急预案的制定工作,没有按照规定向市安全监管局进行备案;有些区(县)、行业主管部门应急预案体系建设推动工作进展缓慢,对危险化学品、建筑施工、冶金等高危行业企业应急预案制定的情况底数不清,危险源情况不明,一旦发生事故,无法采取及时有效的处置措施。有的企业即使是编制了预案,也存在着质量不高等问题,没有把编制应急预案作为一项加强安全基础工作来认真对待。
    加快建立和完善我市的安全生产应急预案体系,是当前我市安全生产工作中的一项非常紧迫,而且工作量很大的工作,市安全监管局今年已经将其列入工作要点和上半年工作重点,并列入对各区(县)、部门安全生产工作的年度考核内容。各单位要提高认识,以高度的政治责任感抓好应急预案体系建设工作,按时保质的完成任务。
    二、应急预案体系建设工作的职责分工
    国家安全监管总局2009年颁布实施了《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号),《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)的通知》(安监总厅应急〔2009〕73号)等相关的配套文件,市安全监管局和市应急办联合下发了《天津市生产安全事故应急预案管理实施办法》(安监管急〔2009〕72号),对应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等项工作进一步作出了明确、具体的规定。各级安全监管部门、有关行业主管部门和企业集团对建立安全生产应急预案体系均负有不可推卸的职责:
    1.市安全生产监督管理局负责全市应急预案综合协调和管理工作,指导全市应急预案体系的建设工作;负责对负有安全监管职责的部门和各类生产经营单位的应急预案编制、指导和督查工作。
    2.区(县)安全生产监督管理部门负责本区域应急预案的协调和管理;按照全市应急预案体系建设的要求,负责本区域应急预案体系的建设工作;负责区(县)属各类生产经营单位和无主管部门的生产经营单位应急预案编制的指导和督查工作。
    3.各级负有安全生产监督管理职责的部门要按照各自职责负责本行业、本领域内应急预案编制、评估的协调和管理工作。
    4.各集团(控股)公司和中央驻津单位(企业),负责本系统及所属子公司(分公司)等生产经营单位应急预案的管理和预案体系建设工作;帮助和指导所属单位的应急预案编制和修订工作;建立应急预案数据库和组织应急预案的评审报备工作。
    5.各经济功能区(园区、工业区等)管理部门的安全生产管理机构和街、镇(乡)负有安全生产管理职能的部门(安监站),负责编制区域的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案;负责本区域内应急预案的管理和应急预案体系建设工作;组织指导驻区单位应急预案的评审、报备工作。
    预案编制单位的主要负责人是本区域、本单位安全生产应急管理工作第一责任人,负责组织领导安全生产应急预案编制、评估(论证)、评审、备案、宣传、培训和演练等工作,要组织落实应急预案确定的各项措施。
    三、2011年应急预案体系建设重点工作
    1.完成市、区两级政府安全生产应急预案的编制、修订和备案工作。市安全监管局已经组成了10个应急预案编写修订组,对《天津市生产安全综合应急预案》、《天津市危险化学品事故应急预案》、《危险化学品防恐袭击应急预案》和《防范灾害天气引发生产安全事故预警预案》进行修订;指导、督促相关行业管理部门和有关单位做好《冶金生产安全事故应急预案》、《陆上石油、天然气开采事故应急预案》、《陆上石油、燃气储运事故应急预案》、《非煤矿山生产安全事故应急预案》、《重大特种设备事故应急预案》《道路桥梁事故应急预案》、《建筑施工生产安全事故预案》和《道路运输危险化学品事故应急预案》等8个专项预案的编制工作。六月底前完成修订和专家评审,并上报国家安全监管总局和市政府备案。各区(县)、各负有安全监管职责的部门应在六月底前完成本区域、本行业的安全生产应急预案修订、评审工作,并按规定向市安全监管局进行备案,逾期未完成的市安委会将进行通报批评。
    2.积极推动本地区、本行业、本系统企业应急预案的修订和备案工作。各区(县)安全监管局、各行业主管部门、集团公司要下大力气推动本辖区、本行业、本系统企业开展应急预案编制、备案工作。到六月底前,全市高危行业企业全部要完成应急预案的编制、修订和备案申报工作,并做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案;其他行业企业也要在年底前全部完成应急预案的编制报备工作,将应急预案备案与企业标准化工作有机结合,切实做到安全生产应急预案全覆盖。市安全监管局将在七月和十二月,分别组织各相关部门和区(县)安监局对各单位应急预案管理工作情况进行专项督查,以推动全市的应急预案体系建设。
    3.提高应急预案编制质量,履行备案程序。应急预案的编制要严格按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)的通知》等相关的文件要求;企业应急预案的编制要做到全员参与,使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程,成为对应急管理人员的培训的过程,成为全员应急知识教育的过程。要明确规定在遇到险情时,企业生产现场带班人员、班组长或调度人员具有第一时间下达停产撤人命令的决策权和指挥权。要加强应急预案备案管理,预案编写完成后,要组织专家进行评审或论证,按照有关规定逐级备案,并与当地政府和有关部门应急预案相互衔接,定期组织修订完善。
    4.组织开展应急预案演练和培训工作。按照国家有关要求和《天津市安全生产条例》的规定,企业要建立应急预案演练制度,结合本企业特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练;高危行业企业每半年组织一次综合或专项应急演练;车间(工段)、班组的应急演练要经常化。演练结束后要及时总结评估,针对发现的问题修订预案、完善应急措施。其他各级负有安全监管职责的部门每年也应组织一次针对本行业(领域)主要特点的综合演练或专业演练。在搞好预案演练的同时,加强应急预案培训,提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力。
    5.加大执法力度,严格查处违法行为。各级安全监管部门和有关部门要加强对安全生产应急预案工作的监督管理,对企业应急预案的检查要纳入日常安全检查内容;依法将应急预案作为高危行业准入的必要条件。危险化学品和建筑施工等高危生产企业没有生产安全事故应急预案或预案未通过专家评审的,或重大危险源没有监控措施及应急预案的,不得颁发和延期安全生产许可证。对拒不按照规定编制应急预案的企业,可依照相关法规予以处罚;对因未制定应急预案导致事故扩大,造成人员伤亡和财产损失的依法追究相关人员的责任。
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