长沙市建设委员会关于印发《关于做好低温雨(雪)、冰冻气象条件下建设工程质量安全、既有房屋(构筑物)安全、桥梁安全及燃气安全管理的工作方案》的通知
2011-1-26
发布时间:2011年01月05日

规范号:长住建发[2011]7号
发布单位:长沙市建设委员会

市安监站、市质监站、市轨道集团、市路桥处、市拆迁办、市建设执法支队,先导区项目建设部、高新区规划房产建设局、市城建投资集团公司、市政设施建设管理局、市燃气热力局,各区、县(市)建设局(排查办),各区重点办,各重点工程指挥部,各建设、施工、监理等单位及各燃气供应企业:
    为认真做好低温雨(雪)、冰冻天气期间我市建设工程质量安全、既有房屋和建(构)筑物安全、城区桥梁安全及燃气安全管理工作。根据低温雨(雪)、冰冻气象期间应急管理工作要求,现制定《关于做好低温雨(雪)、冰冻气象条件下建设工程质量安全、既有房屋(构筑物)安全、桥梁安全及燃气安全管理的工作方案》并印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

附件:《关于做好低温雨(雪)、冰冻气象条件下建设工程质量安全、既有房屋(构筑物)安全、桥梁安全及燃气安全管理的工作方案》


 

二○一一年一月五日


关于做好低温雨(雪)、冰冻气象条件下建设工程质量安全、既有房屋(构筑物)安全、桥梁安全及燃气安全管理的工作方案
 

    今年冬季我市气温较常年同期偏低,气温变化幅度大,阶段性冷暖和低温雨(雪)、冰冻天气明显,呈现前期偏暖,后期阶段性冷暖特征,降水总体偏少,最冷时段出现在元月中旬及2月上旬,期间有中度冰冻(4~6天),低温冰冻天气的天数及持续时间较历年同期偏多,将出现连续5天日平均气温≤0℃的严寒天气,冬季极端最低气温可达-4~-5℃。为认真落实市委、市政府关于做好低温雨(雪)天气应对准备工作的紧急会议精神,切实加强我市冬季施工质量安全、既有房屋和建(构)筑物安全、城区桥梁安全及燃气安全管理,遏制因低温雨(雪)、冰冻天气导致的施工质量安全事故和房屋、桥梁、燃气安全事故及次生灾害,根据市委、市政府统一工作部署,特制定本工作方案。
    一、成立市住建委冬季安全生产领导小组
    组长:陈鲁青
    副组长:杨志坚、程定夫、张跃先、彭旭峰、汤伟、杨彩兰、杨新武、赵志宏、袁国琪
    成 员:委安全处、委工程处、委设计处、委行业处、委物管处、委燃气处,市安监站、市质监站、市路桥处、市拆迁办、市建设执法支队,各区、县(市)建设局。
    二、委机关处室、二级机构责任分工
    1、委设计处要组织在长勘察设计单位开展自查,对此次冬季冰雪实际荷载超设计值的要立即通知使用单位采取有效措施处置。
    2、委工程处牵头组织对在建重点工程建设项目及跨江桥梁开展冬季施工隐患排查,督促各建设、施工、监理公司履行职责,加强冬季施工技术措施,确保结构安全和使用安全。
    3、委开发处负责督促在长各开发企业对所有已交户使用的房屋建(构)筑物因冰雪荷载超设计值的,应立即采取措施处置。
    4、委行业处负责督促在长施工、监理企业全面开展自查,对存在的各类隐患,采取措施予以消除。
    5、委物业监管处牵头组织区、县(市)物业管理部门督促各物业服务企业开展冬季安全隐患排查,确保各物业服务的房屋建(构)筑物安全。
    6、市质监站要督促所监管项目加强特殊气候的工程质量监控,对关键部位实行严格把关,同时加强对区、县(市)工程质量监管的指导,确保各类房屋结构安全,相关质量监督人员责任必须上肩认真履职。
    各相关责任主体必须立即组织力量认真开展冬季建设工程结构质量安全大排查,重点对各类房屋建筑和市政基础设施的钢筋混凝土结构质量开展认真的结构安全隐患排查,对存在质量安全隐患的项目立即采取措施实施处理,确保结构安全及使用功能。各级质量监督机构对建设工程结构质量责任主体(建设、施工、监理等)企业和相关责任人员的履职情况开展专项督查工作,对各类违法违规行为依法实施处罚。
    委设计处,总工办配合市质监站,组织力量针对全市在建建设工程深基坑、高边坡及高挡墙结构安全隐患项目,督促责任主体落实整改措施。
    7、市安监站要认真分析低温雨(雪)、冰冻天气施工时易发事故类型及原因,且突出重点。
    一是督查施工企业对建设工地安全生产目标责任落实情况。二是督查各施工现场重大危险源监控情况。三是督查施工企业对建设工地开展重大危险源专项隐患排查的整治情况。四是督查施工企业对建筑工地今冬明春和“两节、两会”期间的安全生产工作部署以及其他有关安全生产工作落实情况。同时加强对市、区、县(市)施工安全监管的指导。五是针对建设施工现场临建设施、各类工棚的使用特点,要组织力量制定相应的搭建、安拆、验评指导意见,各级安监部门要加强临建设施(工棚)监督力度,确保临建设施使用安全。
    配合委安全处,指导各区建设局对全市既有高边坡、高挡墙及危旧房屋安全隐患统计项目逐个处置。
    8、执法机构重点对全市违法违规建设工程项目、无资质预拌砼企业(含违法挂靠)非法生产及使用行为依法进行查处工作。
    督促违法违规项目的建设、施工、监理单位对存在隐患的深基坑、高边坡等项目及时采取措施消除安全隐患。
    9、市拆迁办重点加强对全市已列入拆迁范围的危旧房屋(建筑物)结构安全隐患排查,特别是要加强对部分拆除后又停止折迁的危旧房屋和建(筑)物的安全管理。
    三、各建设、施工、监理企业必须组织力量全面开展质量安全隐患大排查
    重点对市政基础设施和各类房屋建筑冬季施工的钢筋混凝土结构质量、使用功能以及现浇砼模板支撑体系(特别是高大模板工程)、外脚手架、建筑起重设备、深基坑、高边坡等危险性较大分项工程施工方案的编制审查、论证和执行落实情况进行全面排查,不允许遗漏一个项目,对各类建设项目结构安全及生产安全隐患排查情况建立登记台帐,对排查中发现的质量安全隐患必须立即采取措施逐项目整改到位。
    有重点的开展以下工作:一是认真编制以“防寒、防冻、防滑、防风、防火、防触电、防中毒”为防范重点的施工安全应急预案,开展冬季施工质量控制及安全生产知识的宣传、教育和培训,提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。二是根据气候变化,灵活安排不同工种工作,在遇到大风、雨、雪、冰冻等恶劣天气时应立即停止室外高空作业,遇低温雨(雪)气候结冰时外脚手架、高支模禁止上人作业并加强防范措施。三是要重点加强对施工现场脚手架、深基坑、高边坡、建筑起重机械、高大模板等危险性较大分部分项工程的安全监管。四是要加强冬季施工中的各类机械设备的使用、维护、保养,以及机械设备的安、拆管理。五是加强作业人员生活区和食堂、宿舍的管理,严禁明火取暖和乱拉、乱接电器,严防煤气中毒、火灾和触电事故,确保食品安全。六是低温雨(雪)、冰冻天气结束气候回暖,在长各建设工地参建主体必须对工地用各类机械(升降)设备、脚手架等重点危险源进行认真检查检验,经复检合格履行复工程序后,方可恢复施工。七是加强对室内防水工程、装饰装修工程中进行焊接等明火作业的管理。
    各单位在低温雨(雪)、冰冻天气期间应积极采取措施确保我市在建项目结构安全和生产安全,防范各类事故险情的发生。
    四、各区、县(市)建设局要督促所属施工企业开展冬季施工质量安全大排查
    一是对所监管建设工程开展一次深入的冬季施工建筑项目质量安全隐患大排查,并建立质量安全隐患排查专项台帐,在开展隐患排查工作期间必须严格落实质量安全生产责任制和问责制,对违法违规行为立即依法实施处罚,对存在隐患的项目(特别是钢筋混凝土结构质量)立即责成责任主体采取措施整治,坚决遏止各类重特大质量安全事故的发生。二是立即通知和督促所属的施工企业制定工作方案,对施工企业履职情况进行抽查,对不履职的企业进行处罚。三是立即通知所监管的项目严格按要求进行自查自纠,发现问题及时督促整改。
    五、加强冬季房屋(构筑物)安全隐患排查
    各县(市)区建设局、各有关单位要立即组织力量开展对本辖区、本单位内危(旧)房屋、高边坡、高挡墙、临建设施、轻钢结构等各类房屋建(构)筑物结构安全隐患的专项排查、监控及处置工作,对新排查出的隐患必须详细做好登记,明确责任单位采取措施加固处理,彻底消除安全隐患。
    1、突出重点排查。
    一是已经鉴定为C、D级的危(旧)房屋;
    二是未经鉴定,但已由各街道、社区(物业)上报各排查办的危(旧)房屋(构筑物);
    三是轻钢结构、各类金属网架和大悬挑、大跨度(车站、机场、码头等)建筑物;
    四是各类临建设施、高边坡、高挡墙、深基坑、部分拆除的残留建筑危(旧)房屋、非拆迁拆除建(构)筑物。
    2、对存在严重安全隐患的危(旧)房屋(构筑物),要责成产权单位(业主)落实整改方案和责任人,投入经费及时采取维修加固、拆除、停止使用、疏散人员、妥善处置等有力措施预防各类危(旧)房屋结构安全事故的发生。
    对一时不能立即整改加固的要落实责任,责成相关单位实施24小时监测与值班、采取有效措施确保安全。
    各区、县(市)建设局要督促业主单位立即开展自查、有序开展卸除冰雪荷载,及时采取加固和补强措施,同时要认真配合校安办做好辖区内中小学校舍房屋安全工作。
    3、各区、县(市)房屋安全隐患排查办(以下简称排查办)要认真对照《全市既有高边坡、高挡墙及危旧房屋统计表》以及下文明确到各区排查办的C、D级危房项目,应组织相关街道、社区(物业)立即开展本辖区内危(旧)房屋冬(雨)季各类安全隐患的排查、监控、处置工作,对新排查出的隐患做好登记,明确落实责任单位,采取措施确保安全。
    4、各排查办针对有严重安全隐患的房屋(构筑物),要责成产权单位落实整改方案和责任人,及时采取维修、加固、拆除和停用等措施,预防各类房屋结构安全事故的发生。对一时不能整改的要落实责任,责成相关单位制定应急预案并确保监控到位。
    各类房屋(构筑物)出现险情时,各相关责任单位要及时报告险情项目所在地区、县(市)人民政府实施联动应急措施处置,确保各类房屋建(构)物安全,确保人民群众观点财产安全。
    六、加强冬季桥梁安全管理
    市路桥处必须在冬季低温雨(雪)、冰冻期间做好以下几项工作:
    1、对所辖桥隧特别是危桥要展开全面排查,绝不放过任何一个构件、设备、设施,确保检查覆盖面和桥梁设施完好率。
    2、随时准备启动冰冻气象条件下抢修、排险、及时扫除冰雪等各种应急预案,确保所辖桥梁的安全、可靠和通畅。
    3、将每一座桥梁的巡查、养护和监管责任落实到具体人员,确保桥梁安全责任落实到位。
    七、加强冬季燃气安全管理
   市燃气热力局要尽快开展以下工作:一是要督促燃气企业加强燃气施工安全和用气安全管理,对在建项目加强巡查,严防发生生产安全事故。二是要加强重点部位、关键节点的安全检查,对发现的可能泄漏的点要及时进行整改,使事故防患于未然。三是要充分做好应急救援预案,落实值班制度。在灾害气候期间,燃气企业24小时要有领导值班,同时抢险队、抢险车要随时做好准备,以及时解决可能发生的突发性事件。
    八、加强预警、预报工作
    为妥善应对低温雨(雪)天气、冰冻条件下对我市在建和已建工程质量安全、房屋(构筑物)安全、桥梁安全及燃气安全的影响,各单位要及时掌握气象预报,建立健全预警制度,根据冬季低温雨(雪)、冰冻天气施工特点,制定相应的技术防范措施和应急处置预案。一是做好气象部门发布低温雨(雪)、冰冻气象预警后的响应工作,及时发布相关预警信息,落实各项预防措施。二是制定低温雨(雪)天气、冰冻天气情况下安全管理的各种应急预案,并做好各类突发事故的应急处置工作。三是各相关责任部门要指定专人及时将未统计到的在建及已建工程安全隐患纳入监管工作目标。四是桥梁及重点建设工程、燃气热力、物业管理、拆迁拆除(非拆迁拆除)等质量安全监管检查办法由委工程处、委燃气处、委物管处、市拆迁办等相关处室另行拟发专项文件,由委相关分管领导签发。
    委各处室、市安监站、市质监站、市拆迁办、市建设执法支队、各区、县(市)建设局(排查办)、各有关单位应于2011年1月28日前将建设工程质量及安全隐患受控及新增隐患实施挂牌督办情况按附表形式反馈至市住建委安全处(传真:88667182,email:fwaqc@163.com)。
    目前我市已启动三级应急响应,市住建委已启动相应应急预案,委办公室在1月5日前立即安排值班表,实施24小时值班,每天要将相关工作情况信息报市应急办。
    委领导班子成员、委机关处室领导、二级机构领导班子主要负责人、各县(市)区建设局领导班子、在长各参建单位法人代表(中央、外地在长施工企业项目经理)必须坚守岗位,在三级应急响应期间不得外出,不得关手机,委监察室对各单位工作责任及履职情况实施监督,各有关责任单位要准备抢险队伍、抢险物资(物资储备量必须达15天)及抢险机械设备,作好一切应急抢险工作准备,随时听从市委、市政府领导统一调度和指挥。

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