湖北省住房和城乡建设厅关于对全省燃气行业安全工作抽查情况的通报
2010-9-1
发布时间:2010年08月18日

规范号:鄂建[2010]106号
发布单位:湖北省住房和城乡建设厅
各市、州、直管市、神农架林区住建委,武汉市城管局:
    根据我厅下发的《关于对全省燃气安全工作进行抽查的通知》要求,7月21日至8月6日,我厅组织燃气行业专家分五个小组对全省17个市、州、直管市、神农架林区和11个县(市)燃气主管部门及87家燃气企业安全管理工作进行了抽查。现将抽查情况通报如下:
    一、 抽查的基本情况
    本次抽查是在全省各地燃气主管部门和燃气企业自查、普查的基础上,采取听取汇报、查阅资料、现场检查、随机提问、反馈意见等方式,依据《燃气管理条例》和《湖北省燃气场站安全检查导则》,对各地燃气主管部门和各燃气企业安全管理、安全生产、安全运营等情况,进行了认真检查。共查找出安全隐患43个,及时消除了32个,责令限期整改11个。从本次抽查情况看,全省燃气行业通过广泛开展燃气安全检查活动,进一步明确了责任,健全了机构,落实了制度,加强了管理,消除了隐患,堵塞了漏洞,确保了安全,有力地促进了全省燃气行业的健康发展。
    (一)各市、州燃气主管部门加大了对属地燃气企业安全生产的管理力度。一是各地燃气主管部门与所辖的燃气经营企业签订了安全生产目标管理责任书。同时,督促各燃气企业分别与气站员工、供应站(点)负责人签订了安全生产责任状,把安全生产责任落到了实处;二是加大了对燃气企业经营许可的清理整治。根据《通知》要求,各地燃气主管部门对属地燃气企业经营许可进行了清理整治。截止目前,全省共清理整治燃气经营企业893家。对符合条件的707家燃气企业重新颁发了“燃气经营许可证”,另有86家正在整改之中。三是各地燃气主管部门按照《通知》要求,组织有关人员对辖地的燃气企业安全生产情况进行认真检查,对不符合安全要求的部位或存在的安全隐患及时督导企业进行整改。如武汉、襄樊、宜昌、咸宁、黄石、鄂州等市,在燃气安全工作普查中,坚持标准,严查细扣,帮助企业认真查找安全隐患,并及时督导企业进行整改。
    (二)燃气企业的安全生产意识不断增强。从抽查的燃气企业情况看,多数企业各项规章制度和操作规程比较健全,重大事故应急处置预案比较完善,安全管理工作比较到位。武汉市天然气有限公司、荆州市天然气有限公司、宜昌市中燃有限公司、襄樊东风燃气公司等燃气企业自查自纠工作深入扎实,严格按要求在规定的时间内完成了自查,对查找出的安全隐患能及时进行整改。武汉市天然气有限公司由分管安全工作的领导带领安全检查小组,对本公司各生产区域的安全管理工作进行了认真细致地排检,对检查发现的16个安全问题和隐患,及时进行了认真整改,并对公司的安全情况,组织进行了安全风险评估。荆州市天然气有限公司在认真组织自查的同时,注重强化了日常安全管理,认真落实安全教育、检查、值班等各项制度,进一步加强了日常巡线巡查和入户检查工作,管网警示标识规范到位,确保了企业始终处于良好的安全运营状态。
    (三)燃气企业加大了对燃气设施设备资金的投入,设备设施运行状态良好。多数企业加大了对运行设备维修养护资金的投入,定期对贮罐、安全阀、压力表、防雷防静电设施等进行了校验,定期对消防、燃气泄漏报警、管线等系统进行维护保养。设备设施维护保养较好的企业有:武汉市武煤百江有限公司、恩施市昆仑燃气有限公司、当阳市中燃有限公司等。特别是武汉市武煤百江有限公司,为了改善当前落后的充装设备,投资7000万从国外引进了一套先进的自动化充装线,目前正在安装调试中。
    (四)严格遵守操作规程和落实安全规章制度,安全生产秩序逐步规范。从现场抽查情况看,多数燃气企业员工都能按要求持证上岗,并严格按操作规范实施作业,违规操作的现象逐步减少;绝大多数企业安全巡查等制度落实较好,坚持每天对高压管线、罐区、充装台、烃泵房、装卸管道、工艺管线、钢瓶库、安全装置、消防器材、配电房等进行2-3次的安全巡查,在安全巡查过程中发现异常情况和问题,迅速查明原因,及时组织有关人员消除隐患。
    二、存在的主要问题
    (一)部分燃气企业规章制度落实得还不够好。抽查中发现,少数企业安全教育制度不落实,员工的安全观念树立不牢,安全常识缺乏;个别企业安全检查制度坚持得不够好,对重大安全设施设备的检查未能做到常态化;部分企业持证上岗制度落实得不够好,企业员工还存在着无证上岗的现象等。
    (二)少数企业设施设备陈旧、维修保养不善。少数企业在老旧设施设备维修或更新方面投入不够,存在诸多安全隐患。如利川市民生天然气有限公司,设施设备已运行十多余年,锈蚀老化严重。个别企业对设施设备的维修保养不重视,维修保养制度落实不够,设施设备灰尘大、锈蚀严重。如湖北天发液化气公司对设施设备只重使用,而不注重维修养护,且站内杂草丛生、秩序较乱。
    (三)“燃气经营许可”审批把关还不够严。少数市、州、县(市)燃气主管部门对企业燃气经营许可的清理整治工作抓得不够紧,标准不够高,对“燃气经营许可”的审批把关还不够严。特别是对个别不符合条件的液化气企业,存在着随意降低标准,审批过宽的现象。
    (四)少数燃气企业一线操作人员业务素质和操作技能还需进一步提高。个别燃气企业,特别是液化气企业的一线工作人员,多为临时工,有的为家族成员,文化素质偏低,多数又没有经过专业培训,专业知识、安全常识缺乏,操作技能较差,安全管理、安全防范能力均比较弱。
    (五)供气系统重大事故应急处置预案尚需进一步完善。少数市、州和燃气企业的应急处置预案还比较粗,内容还不够完整,操作性也不够强;个别燃气企业实战演练组织较少,抢险突击队对重大事故的应急处置能力还比较弱。
    (六)执法不够严格,处罚不够有力。各别地方燃气管理和执法部门协调配合不够,还没有真正形成合力,对违法经营的“黑气点”和“气贩子”的打击、处罚还不够有力;对占压管线和野蛮施工等违法行为,惩罚还不够到位。
    三、下一步工作要求
    (一)进一步加强安全教育,增强安全观念,牢固树立安全第一的思想。要认真学习上级关于切实加强行业安全生产、安全管理的一系列指示要求,积极采取广播、板报、宣传栏等形式,广泛深入开展安全宣传、安全教育,普及安全常识,进一步增强广大员工安全意识、安全观念,努力形成上下齐心保安全的良好氛围。
    (二) 进一步加大整改力度,及时消除安全隐患。各地燃气主管部门和各燃气企业,要切实加大安全整改力度,对在自查、普查或抽查中,发现的问题和隐患,要采取有力措施抓紧时间予以解决,对一时解决不了的,要拿出具体措施,确保不发生重大安全问题和重大安全事故。
    (三)进一步落实燃气安全管理各项制度,积极预防重大事故发生。各地燃气主管部门和各燃气企业要坚持不懈地抓好燃气行业各项安全管理制度特别是高压管线的查巡制度的落实,做到以制度管人、管事、管安全;各管道燃气企业要充实管线查巡队伍力量,进一步加大查巡力度。同时,还要在高压管线沿线上设置明显的警示牌,对全社会进行安全防护教育,防止因野蛮施工等违法行为造成重大燃气安全事故。
    (四)进一步加大对燃气市场的经营管理,严格按规定审批燃气经营许可。各地燃气主管部门,对燃气企业经营许可的审批,一定要认真履行职责,要严格程序、严格标准,从严把关,不得随意批、乱发证,坚持从源头抓起,坚决杜绝不符合条件的企业进入燃气行业市场,确保燃气市场良好的运营秩序。
    (五)进一步加强燃气行业人员业务素质培训,努力提高其业务素质和综合能力。针对当前部分燃气主管部门管理能力不高,燃气企业一线操作人员业务素质较弱的实际,我厅将适时的组织燃气主管部门管理人员和燃气行业一线操作人员业务素质、操作技能培训班,以提高其业务素质、操作技能和管理能力。各地燃气主管部门和燃气企业,也要相应的举办一些企业急需的、实用性较强的业务培训,全面提高燃气行业人员的综合素质,增强燃气行业人员的安全防事故能力,扎实打牢安全工作基础。
    (六)进一步修订完善供气系统重大事故应急处置预案,全面提高应急处置能力。各地各企业要结合实际,认真修订完善本地本企业的重大事故应急处置预案,并经常性地组织实战演练,不断提升应急处置能力,确保遇有情况,一声令下,就能拉得出、上得去、用得上,确保人民群众生命财产安全。
    (七)进一步加大执法力度,从严打击燃气行业违法违规行为。各地燃气行业管理和执法部门要密切配合,形成拳头,依法从严打击违法经营的“黑气点”和“气贩子”,从严打击违法占压管线和野蛮施工等行为,进一步正规燃气行业市场秩序,千方百计地确保燃气行业运营安全。
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